Курсовая работа №3701 Характеристика административного правонарушения в сфере связи и информации
Глава I. Административные правонарушения и
административная ответственность
1.1 Понятие, признаки и состав административного правонарушения
Все правонарушения делятся на преступления, административные правонарушения или деликты, дисциплинарные (служебные) проступки. Нормативными актами, которыми определяются виды, основания юридической ответственности и меры наказания за правонарушения, а также порядок их применения, являются Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, дисциплинарные уставы и положения о прохождении службы.
В настоящее время действует большое количество различных административных правил и норм. Например, правила паспортной системы, правила безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, правила противопожарной безопасности, правила торговли, налоговые правила, таможенные правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей природной среды, правила по технике безопасности и охране труда, пограничного режима, правила воинского учета и другие. В большинстве случаев за нарушение этих правил наступает административная ответственность, которая представляет собой применение административных мер наказания за совершение административных правонарушений.
Внимание!
Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №3701, цена оригинала 1000 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.
Оплата. Контакты.
Статья 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет административное правонарушение как «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
Новое определение административного правонарушения в отличие от определения данного в Кодексе РСФСР не перечисляет объекты посягательства (государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, установленный порядок управления) и не содержит условие наступления административной ответственности, в случае если законодательством не предусмотрена уголовная ответственность.
Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки, такие, как противоправность, виновность и наказуемость и общественная опасность деяния.
Во-первых, административное правонарушение — это деяние. Деяние, представляющее собой акт волевого поведения, проявляющееся в форме действия либо бездействия является исходным при характеристике признаков административного правонарушения. Действие представляет собой активное невыполнение предусмотренных нормой или правилом обязанностей или нарушение запрета. Бездействие — это пассивное невыполнение обязанности. Одно и то же правило может быть нарушено как действием, так и бездействием.
Во-вторых, административное правонарушение — это противоправное действие (бездействие).
Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям. Противоправность означает нарушение норм различных отраслей права (финансового, земельного, таможенного, трудового), которые охраняются нормами административного права.
В-третьих, административное правонарушение — это виновное действие (бездействие).
Виновность деяния означает, что правонарушение совершено лицом умышленно или по неосторожности.
Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) является необходимым признаком административного правонарушения. Вина — это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности.
Вместе с тем КоАП РФ в ст. 2.1 «Административное правонарушение» дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
Наличие вины как обязательного признака административного правонарушения для административной ответственности недостаточно, так как субъект административной ответственности включает такие необходимые характеристики, как возраст и дееспособность лица. Например, несовершеннолетний или невменяемый нарушает правила, установленные для пешеходов, и при наличии формальной противоправности отсутствует виновность деяния.
В-четвертых, административное правонарушение — это наказуемое деяние.
Наказуемость (административная ответственность) выражается в угрозе возможного применения наказания за деяния, предусмотренные административным законом.
Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административного наказания влечет для него состояние административной наказанности; в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.
Субъектами административного правонарушения являются как физические лица, так и юридические лица. Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждане России. Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.
Среди физических лиц различаются граждане России (государственные и муниципальные служащие, должностные лица, руководители юридических лиц или их собственники и другие категории граждан, с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям), иностранные граждане, лица без гражданства и другие категории физических лиц, являющиеся субъектами административного правонарушения. Для отдельных категорий физических лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания при привлечении их к административной ответственности, для других — ограничение мер применения административной ответственности. К первой категории физических лиц применимы дополнительные основания, усиливающие меру административной ответственности. К ним можно отнести должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли и др. Например, некоторые должностные лица становятся субъектами административной ответственности за несоблюдение установленных правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности. При этом они несут административную ответственность за действия или бездействия свои и подчиненных им лиц. За остальные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях. Вторая категория физических лиц включает военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, беременных женщин, женщин, имеющих малолетнего ребенка, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних (не достигших 18 лет). Для этой группы существует законодательное ограничение мер применения административной ответственности. Субъект административного правонарушения не всегда подлежит административной ответственности. Военнослужащие срочной службы за ряд административных правонарушений привлекаются к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5). Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.
Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Вина в форме умысла или неосторожности является обязательным признаком административного правонарушения (ст. 2.2.). Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично — косвенный умысел. Таким образом, правонарушитель подлежит административной ответственности только за совершение тех общественно опасных действий или бездействия и их вредные последствия, в отношении которых установлена его личная вина.
Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила, например нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, нарушение правил водопользования. Поэтому умышленная вина при формальных составах охватывает своим содержанием осознание нарушителем лишь общественной опасности, противоправности совершенного им действия или бездействия, что для правоприменителя, а также большинства граждан обычно является вполне очевидным. Таким образом, в подобных случаях отношение виновного к последствиям правонарушения (предвидит их или не предвидит, желает наступления последствий или не желает) остается за рамками формального состава.
Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери, нарушение водителями правил дорожного движения). В связи с этим умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.
Административный проступок может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности. Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.
Небрежность состоит в не предвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является менее опасным по сравнению с правонарушением, совершенным умышленно.
Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, когда лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий, при этом административная ответственность лица не наступает.
Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи Кодекса об административных правонарушениях и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением. Цель выступает в качестве признака состава, а ее отсутствие исключает возможность признания названных действий административными правонарушениями. В иных случаях, когда в КоАП или в других законах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.
1.2. Понятие, признаки и основания административной ответственности
Юридический словарь определяет административную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти.
В данном определении анализируемое понятие рассматривается как один из видов юридической ответственности, где субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица. Кроме этого, указывается, что административная ответственность устанавливается законами и направлена на охрану различных объектов: собственности, общественного порядка, прав и свобод граждан.
КоАП РФ не акцентирует внимание на особенностях административной ответственности, дающих возможность отграничить ее от иных видов юридической ответственности, можно лишь догадаться, что под административной ответственностью понимается результат совершения административного правонарушения (ст. 2.1. КоАП РФ).
Разработка определения понятия «административная ответственность» является одной из актуальных проблем современной науки административного права. Принимая во внимание сложность проблемы, исследователи предпринимают попытки осмысления и обобщения точек зрения, касающихся понятия юридической ответственности.
Д.Н. Бахрах определяет административную ответственность как «особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением)» .
По мнению, Л.Л. Попова «административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение» .
Таким образом, в отечественной юридичекой литературе не сложилось общего представления о юридической ответственности. В российской научно-исследовательской и учебной литературе рассматривают юридическую ответственность в одних случаях как предусмотренную правовыми нормами обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, в других — это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием лишений личного или имущественного характера. Самое упрощенное представление о юридической ответственности сводится к необходимости применения предусмотренных законом мер в установленном порядке. Представленные подходы отнюдь не взаимоисключают друг друга, более того, даже согласуются, поскольку отражают различные аспекты природы юридической ответственности.
Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.
Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:
— представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);
— наступает при совершении правонарушения и наличии вины;
— применяется компетентными органами и должностными лицами;
— состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;
— применяемые санкции строго определены законом.
В то же время выделяются следующие характерные черты и основные отличительные признаки административной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности:
1) Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права;
2) Административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Другие виды ответственности устанавливаются: уголовная — только законами; дисциплинарная — законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников; материальная — законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным случаях, нормами административного права;
3) Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Основаниями других видов ответственности являются: уголовной — совершение преступления; дисциплинарной — совершение дисциплинарного проступка; материальной — причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.
4) К административной ответственности привлекают органы, которые являются субъектами функциональной власти;
5) К ней привлекаются индивидуальные субъекты и юридические лица;
6) Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, — административные взыскания. Санкции при других видах ответственности: за преступления — уголовные наказания; за дисциплинарные проступки -дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности — имущественные санкции.
Основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности.
Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:
— нормативное: систему норм, регулирующих ее;
— фактическое: деяния конкретного субъекта, нарушающие правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);
— процессуальное: акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.
Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание — противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленный законом порядке вправе определить взыскание за административное правонарушение.
1.3 Цели, функции и стадии административной ответственности
Цель административной ответственности опосредуется через функции, которые она выполняет: превентивную (или предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную.
Превентивная функция призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение. Репрессивная функция проявляется в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния. Сигнализационная функция находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.
В то же время, цели административной ответственности можно определить и через цели административного наказания как меры этой ответственности. А данные цели имеют предупредительную и профилактическую направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Можно сказать, что профилактическая (предупредительно-воспитательная) функция административной ответственности в настоящее время выводится законодателем на передний план.
Рассматривая юридическую, в том числе и административную ответственность как некое материальное охранительное отношение, можно сделать вывод о том, что это правоотношение, являясь по своей природе длящимся, имеет определенные стадии своего развития. Причем за основу выделения определенных стадий юридической ответственности следует брать соотношение степени познания совершенного правонарушения уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами и изменений, происходящих в правовом статусе правонарушителя (т. е. в объекте правоотношения ответственности).
В этой связи различные авторы выделяют свои концепции о стадиях юридической ответственности. Основное различие в этих концепциях состоит в том, что их авторы по-разному определяют момент возникновения правоотношения ответственности, и если их объединить воедино, то наиболее уместное деление административной, как и любой другой юридической ответственности, на отдельные самостоятельные стадии будет, пожалуй, следующим.
— стадия возникновения юридической ответственности (начинается с момента совершения правонарушения и длится до момента обнаружения его должностными лицами компетентных государственных органов);
— стадия конкретизации юридической ответственности (начинается с момента обнаружения правонарушения должностными лицами компетентных органов государства и заканчивается вступлением в законную силу акта применения права, признающего факт правонарушения, совершенного конкретным лицом);
— стадия реализации юридической ответственности (начинается с момента вступления в законную силу правоприменительного акта государственного органа, признающего факт совершения правонарушения конкретным лицом, и заканчивается моментом окончания исполнения наказания (взыскания).
Глава II. Административная ответственность за административные правонарушения в области связи и информации
2.1 Общая характеристика составов административных правонарушений в области связи и информации
Глава 13 КоАП РФ посвящена административным правонарушениям в области связи и информации. Можно предположить, что законодатель объединил в одной главе два различных понятия «связь» и «информация» потому, что развитие информационных процессов в обществе в определенной мере зависит от их технической обеспеченности, в том числе средствами связи.
Статьи 13.2.-13.9, 13.24 перечисляют составы правонарушений в области связи. Закон Российской Федерации от 7 июля 203 года № 126-ФЗ «О связи» не содержит законодательно закрепленного понятия «связь». Можно сказать, что связь является составной частью хозяйственной и социальной инфраструктуры страны. Связь функционирует как системный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения потребности населения, органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.
Отношения в области связи регулируются как Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи», так и нормативными правовыми актами Правительства РФ и Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.
Согласно Положению о федеральном государственном надзоре в области связи государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральная служба по надзору в сфере связи находится в ведении Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.
Согласно ст. 23.44 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.2 — 13.4, 13.6 — 13.9, частью 1 статьи 13.18, статьями, 13.29, 13.30, частью 1 статьи 13.31, частями 2, 3 и 5 статьи 14.3.1, частями 1 — 3 статьи 15.27 (в пределах своих полномочий), статьей 19.7.10.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов, вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместители;
2) старшие государственные инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Кроме того, во всех остальных случаях, предусмотренных ст. 13.13, 13.14 и т.п., входящих в компетенцию Федеральной службы безопасности Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении ведется именно эти органом.
К сожалению, в доктрине не уделяется должного внимания вопросам участия федеральной службы безопасности в расследовании правонарушений в области связи и информации в силу конфиденциальной специфики работы сотрудников ФСБ РФ .
Объективная сторона большинства правонарушений в области связи заключается в активных действиях правонарушителя, перечисленных в гипотезах статей 13.1.-13.9, 13.24. Такими действиями являются: установка, либо эксплуатация, либо установка и эксплуатация узла проводного вещания; подключение к сети электрической связи оконечного оборудования; проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи; изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех; самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи; повреждение телефонов автоматов.
Объективная сторона правонарушений в статьях 13.4, 13.5, 13.7, указывающих на нарушение или несоблюдение правил и норм, может состоять как из действия, так и бездействия правонарушителя.
Из факультативных признаков объективной стороны можно выделить предметы правонарушений — радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства, линии или сооружения связи, технические средства связи (например, телефоны-автоматы).
Большинство составов административных правонарушений в области связи имеют формальный характер, то есть не требуют наступления неблагоприятных последствий. К примеру, правонарушение считается совершенным, когда имела место только установка без последующей эксплуатации, а также когда лицом осуществлялась только эксплуатация узла проводного вещания, установленная иным лицом.
Объектами правонарушений являются общественные отношения, возникающие и развивающиеся в сфере связи и информатизации (статьи 13.1,13.2), общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование средств связи (статья 13.3); складывающиеся при проектировании, строительстве, установке или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или в процессе эксплуатации, радиообмена, использования радиочастот, соблюдения государственных стандартов, норм или параметров радиоизлучения (статья 13.4); общественные отношения в сфере охраны линий или сооружений связи (статья 13.5); отношения, связанные с использованием не сертифицированных средств связи и предоставлением не сертифицированных услуг (статья 13.6);
Субъектами правонарушений в области связи могут быть граждане, достигшие 16 лет, должностные лица, а также юридические лица.
С субъективной стороны почти все правонарушения в области связи могут быть совершены только умышленно. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи (статья 13.5), эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех (статья 13.8) возможны как умышленно, так и по неосторожности.
Любая деятельность человека, как правило, сопровождается обработкой, передачей и использованием информации. Статьи 13.10-13.23, 13.25 КоАП РФ рассматривают правонарушения в области информации.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Объектом выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении конституционного права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации (при передаче почтовых, телеграфных и иных сообщений), отношения, связанные с обработкой персональных данных.
Объективная сторона составов административных правонарушений в области информации включает:
— умышленные действия по изготовлению в целях сбыта, а также сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, именных вещей, а также использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, именных бумаг с целью подтвердить оплату услуг почтовой связи, нанести на документы и почтовые отправления оттиски с указанием наименования объекта почтовой связи, даты приема или доставки почтового отправления и иной информации, не соответствующей действительности (статья 13.10);
— умышленные действия по сбору, хранению, использованию и распространению информации о частной жизни, информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан (статья 13.11);
— нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (например, использование не сертифицированных информационных систем, баз и банков данных, предназначенных для информационного обслуживания граждан и организаций, не сертифицированных средств электронной цифровой подписи)(статья 13.12);
— занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии) (статья 13.13);
— действия, в результате которых произошло разглашение информации с ограниченным доступом (сведений, составляющих государственную, служебную, коммерческую тайну, конфиденциальной информации) (статья 13.14);
— действия, злоупотребляющие свободой массовой информации (например, использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье) (статья 13.15);
— действия, препятствующие распространению продукции средств массовой информации, то есть продаже (подписке, доставке, раздаче) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляции радио-, телепрограмм посредством осуществления цензуры; вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции; незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации; незаконного изъятия, уничтожения тиража периодических изданий (статья 13.16);
— действия, нарушающие правила распространения обязательных сообщений (воспрепятствование выпуску в эфир оперативной информации об угрозе общественной безопасности) (статья 13.17);
— действия, создающие препятствие приему радио- и телепрограмм (создание искусственных помех, распространение радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии) (статья 13.18);
— действия, нарушающие порядок представления статистической информации (статья 13.19);
— действия, нарушающие порядок изготовления или распространения продукции средств массовой информации (отсутствие у средства массовой информации регистрации, перерегистрации) (статья 13.21);
— действия, нарушающие порядок объявления выходных данных (не размещение обязательных выходных данных, распространение печатных изданий с заведомо ложными выходными данными) (статья 13.22);
— действия, нарушающие порядок представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров (статья 13.23).
С субъективной стороны правонарушения в области информации могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектами правонарушений в области информации могут быть граждане, достигшие 16 лет (работники отделений почтовой связи, органов государственной статистики, кадровых служб, СМИ), должностные лица (редакторы СМИ, руководители) и юридические лица (СМИ).
Отношения в сфере информации и информатизации регулируются Законами Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» , ФЗ от 17.07.1999 N 176-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О почтовой связи» и др.
Заключение
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.
Статья 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет административное правонарушение как «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки, такие, как противоправность, виновность и наказуемость и общественная опасность деяния (или вредоносность).
Квалификация признаков административного правонарушения необходима для последующей квалификации состава административного правонарушения.
Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков, позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.
Состав административного правонарушения аналогичен квалификационному составу преступления и включает в себя объективные элементы состава (объект и объективная сторона) и субъективные (субъект и субъективная сторона).
Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Административная ответственность — это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением).
Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:
— представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);
— наступает при совершении правонарушения и наличии вины;
— применяется компетентными органами и должностными лицами;
— состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;
— применяемые санкции строго определены законом.
В то же время выделяются характерные черты и основные отличительные признаки административной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности:
1) Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права.
2) Административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях.
3) Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.
4) К административной ответственности привлекают органы, которые являются субъектами функциональной власти.
5) К ней привлекаются индивидуальные субъекты и юридические лица.
6) Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, — административные взыскания.
Цель административной ответственности опосредуется через функции, которые она выполняет: превентивную, репрессивную, сигнализационную, восстановительную, ограничительную.
В своем развитии административная ответственность проходит следующие самостоятельные стадии: возникновения, конкретизации, реализации.
Административные правонарушения в области связи и информации, в число которых входят административные правонарушения в области архивного дела, наименее изученная область в науке административного права.
Рассмотренные в данной работе вопросы позволяют сформулировать причины, препятствующие эффективному применению статьи 13.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, а именно:
— ограниченный круг лиц, уполномоченных составлять протоколы;
— незначительный размер административного штрафа;
— отсутствие на федеральном уровне нормативного правового акта, устанавливающего правила хранения, комплектования, учета и использования архивных документов для организаций;
— отсутствие в числе субъектов, подлежащих административной ответственности, юридических лиц.
Список литературы:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. «Кодекс Российской Федерации об административных право»Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.нарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.12.2014) //
3. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О связи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2014) // «Собрание законодательства РФ», 14.07.2003, N 28, ст. 2895.
4. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // «Парламентская газета», N 126-127, 03.08.2006.
5. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 24.11.2014) «О средствах массовой информации» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 13.02.1992, N 7, ст. 300.
6. Алхутова Е.Ю. Понятие и значение административной ответственности в контексте целей и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции в сфере экономики // Административное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 157 — 162.
7. Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., Марченко Ю.А., Степаненко О.В., Томтосов А.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
8. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. Москва, 1996. С. 280.
9. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.
10. Газизов Д.А. Понятие административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств // Административное право и процесс. 2012. N 9. С. 11 — 16.
11. Иванов И.С. Практический комментарий к главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения» // СПС КонсультантПлюс. 2013.
12. Князев С.Д. Конституционные стандарты административной ответственности в правовой системе Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. N 2. С. 16 — 22.
13. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.
14. Конджакулян К.М., Зограбян Г.М. Административное правонарушение: общественная вредность или общественная опасность: вопросы соотношения (сравнительное исследование) // Административное право и процесс. 2014. N 7. С. 45 — 48.
15. Красненкова Е.В., Гладких А.Ю. Проблемы квалификации правонарушений за нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств // Административное и муниципальное право. 2014. N 5. С. 447 — 454.
16. Ломакина В.Ф. Актуальные вопросы правового регулирования административной ответственности в России // Административное право и процесс. 2014. N 9. С. 56 — 60.
17. Мурашева Л.Ф. О подходах к классификации подведомственности дел об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2013. N 4. С. 26 — 28.
18. Оноколов Ю.П. Главная цель административных наказаний — превенция административных правонарушений и преступлений // Административное право и процесс. 2014. N 8. С. 37 — 40.
19. Административное право. Учебник. Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005. С.164.
20. Самбор Н.А. Административная ответственность и основания для ее применения: взгляды на понимание и пути реформирования // Административное право и процесс. 2014. N 5. С. 75 — 80.
21. Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности. М., 1998. С. 41 — 48